中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見
發布時間：2024-02-06 09:50:06
來源：微觀三農公眾號
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推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。做好2024年及今后一個時期“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
一、確保國家糧食安全
（一）抓好糧食和重要農產品生產。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果，支持發展高油高產品種。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。完善農資保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。鼓勵地方發展特色農產品保險。推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善巨災保險制度。加大產糧大縣支持力度。探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。擴大油菜面積，支持發展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設，優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基礎生產能力。完善液態奶標準，規范復原乳標識，促進鮮奶消費。支持深遠海養殖，開發森林食品。樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系。
（二）嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。
（三）加強農業基礎設施建設。堅持質量第一，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。分區分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點。推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。加強小型農田水利設施建設和管護。加快推進受災地區災后恢復重建。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機制。推進設施農業現代化提升行動。
（四）強化農業科技支撐。優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平臺建設。加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生產急需的自主優良品種。開展重大品種研發推廣應用一體化試點。推動生物育種產業化擴面提速。大力實施農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。
（五）構建現代農業經營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。
（六）增強糧食和重要農產品調控能力。健全農產品全產業鏈監測預警機制，強化多品種聯動調控、儲備調節和應急保障。優化糧食倉儲設施布局，提升儲備安全水平。深化“一帶一路”農業合作。加大農產品走私打擊力度。加強糧食和重要農產品消費監測分析。
（七）持續深化食物節約各項行動。弘揚節約光榮風尚，推進全鏈條節糧減損，健全常態化、長效化工作機制。挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、確保不發生規模性返貧
（八）落實防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。
（九）持續加強產業和就業幫扶。強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業提質增效、可持續發展。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產管理，符合條件的納入農村集體資產統一管理。提升消費幫扶助農增收行動實效。推進防止返貧就業攻堅行動，落實東西部勞務協作幫扶責任，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模。
（十）加大對重點地區幫扶支持力度。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。
三、提升鄉村產業發展水平
（十一）促進農村一二三產業融合發展。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。鼓勵各地因地制宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村民宿規范發展、提升品質。優化實施農村產業融合發展項目，培育農業產業化聯合體。
（十二）推動農產品加工業優化升級。推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展，促進就近就地轉化增值。推進農產品加工設施改造提升，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集群。支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園。
（十三）推動農村流通高質量發展。深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。推進農產品批發市場轉型升級。優化農產品冷鏈物流體系建設，加快建設骨干冷鏈物流基地，布局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡銷售。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。
（十四）強化農民增收舉措。實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民產業，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。促進農村勞動力多渠道就業，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動態監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。加強農民工職業技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農民工就業扶持。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
四、提升鄉村建設水平
（十五）增強鄉村規劃引領效能。適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。
（十六）深入實施農村人居環境整治提升行動。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。穩步推進中西部地區戶廁改造，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。
（十七）推進農村基礎設施補短板。從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農村供水工程體系，有條件的推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，暫不具備條件的加強小型供水工程規范化建設改造，加強專業化管護，深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升工程。推動農村分布式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。扎實推進“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，加快實施農村公路橋梁安全“消危”行動。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉“數字鴻溝”。實施智慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺，加強農業生產經營、農村社會管理等涉農信息協同共享。
（十八）完善農村公共服務體系。優化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。健全農村養老服務體系，因地制宜推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。
（十九）加強農村生態文明建設。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復。扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。整縣推進農業面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續鞏固長江十年禁漁成效。加快推進長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進黃河流域深度節水控水。推進水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態環境，強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過多種方式組織農民群眾參與項目建設。優化草原生態保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。
（二十）促進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。
五、提升鄉村治理水平
（二十一）推進抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協商目錄制度。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
（二十二）繁榮發展鄉村文化。推動農耕文明和現代文明要素有機結合，書寫中華民族現代文明的鄉村篇。改進創新農村精神文明建設，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用，實施鄉村文物保護工程。開展傳統村落集中連片保護利用示范。堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。
（二十三）持續推進農村移風易俗。堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發揮示范帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設，推廣清單制、積分制等有效辦法。
（二十四）建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。開展農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。加強法治鄉村建設，增強農民法律意識。
六、加強黨對“三農”工作的全面領導
（二十五）健全黨領導農村工作體制機制。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。按規定開展鄉村振興表彰激勵。講好新時代鄉村振興故事。
（二十六）強化農村改革創新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。
（二十七）完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持，完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。分省分類推進農村信用社改革化險。創新支持糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發展農村數字普惠金融，推進農村信用體系建設。發揮全國農業信貸擔保體系和政府投資基金等作用。強化財政金融協同聯動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。
（二十八）壯大鄉村人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鉚足干勁、苦干實干，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，向建設農業強國目標扎實邁進。
